易地扶贫搬迁解一方水土养不起一方人之困局(4)

另外，从建设成本看，不同规模的城镇，更是不可同日而语。滦平县通过易地搬迁形成的各个小乡镇、城镇中，有多数是借助地方行政中心、交通枢纽地较完备的基础设施，从而可以大大降低城市化的投资成本，提高公用基础设施利用效率，很大程度上扩大了地方公共服务的范围，实现脱贫减贫。

通过易地扶贫搬迁，创造性实现稳定可持续脱贫

传统或落后的村居往往也是传统或落后的生产、生活方式的集聚地。农村落后生产方式的一个集中体现就是狭小的生产规模限制了明确分工和现代技术在生产过程中的应用，生产要素组合简单地表现为劳动力同土地、原材料等初级生产资料的结合，间或也涉及少量的前期资本投入，但局限于单纯的资金“借”与“还”，与现代企业制度中司空见惯的“股份”资本不相关；受限于农村有限的生产规模，许多农村的生产环节涉及“全产业链”，包括最初的原材料投入到中间品的加工，以及最终产品的产生，往往由一个生产单位完成，缺乏各个生产环节在不同生产单位之间分工协作，也没有中间商等等。这显然有悖于通过分工专业化提高生产效率的经济学理论。

滦平县通过并借助国家实施易地扶贫搬迁这一政策，引入与当地情况相适宜的生产性或服务型企业，使贫困劳动力的就业市场发生了变化或转变，打破固有要素组合方式及生产方式，即打破低收入贫困循环，为生产要素的优化重组和减贫脱贫提供了条件。一是部分贫困劳动力通过土地流转同原来的农业相分离，参与到与农业只有较少关联的非农业生产活动中，从而使贫困人群与现代资本要素相结合。例如安纯沟门安置点为贫困农民开办了养殖屠宰厂、种养旅游项目，两间房安置点兴办了生态旅游项目及茶、药加工厂，邢家沟门安置点开展生态旅游项目等为贫困人口实现就业等等。二是部分仍未脱离农业生产的劳动力，也将流转土地与现代技术要素相结合，使其从原有低产量和低效益粮食种植，转移至有较高经济效益和生态效益的经济作物种植。例如邢家沟门为贫困群体开发的金银花、珍珠油杏等经济作物的种植等等。三是村民的土地、房屋等资产，搬迁后与资本相结合，变成了产生收益的资本。如邢家沟门村规划将村民搬迁后闲置房屋，进行评估作价、统一管理，参与民俗及旅游项目开发中；两间房乡安置点将贫困户的土地、荒山统一进行流转，投资于海德公司开发的民俗旅游项目及承德御龙谷国家旅游项目，实现土地与资本的结合为贫困户带来股金。四是易地搬迁后当地闲散劳动力与服务业相结合，催生当地第三产业的发展，使农民具备了就近兼做服务业的可能，实现了居民收入的多元化。五是在各级政府主导下实现了贫困人口从事金融活动。贫困农户向开发企业让渡优惠贷款权，并转化为企业股权，这就使贫困劳动力与金融相结合，实际上是一种“金融扶贫”的具体表现；不仅如此，前述农民土地、房屋的资本化都是金融活动，村民得到的租金收入、承包费、收益分红、“股金”收益等等都是资产性收入，超出了旧时农村基于“人情社会”所形成的资金借还关系，可以看成是易地搬迁引致的贫困人口与金融活动相结合的扩散和传播。

围绕易地搬迁开拓多项扶贫举措，激发贫困人口的内生动力，实现持续扶贫脱贫

“十三五”期间开展易地扶贫搬迁项目的直接作用，是对符合条件的农村贫困人口实施以住房救助为主导的社会救助。社会救助在社会保障体系中发挥着托底线、救急难的作用。从国际上社会救助的操作经验来看，现金救助占比趋小，项目救助占比趋高，目的旨在通过减少现金救助来降低救助对象的福利依赖，而通过项目救助激发救助对象的自我发展能力。这与扶贫工作目标是一致的。贫困地区和贫困人口在扶贫减贫过程中应该摆脱“等靠要”思想，摒弃“等人送小康”的心态，即应当更多地激发贫困群体的内在脱贫动力。为此就需要有关政府部门充分发挥职能，围绕易地扶贫搬迁的实施而为贫困群体创造多种条件。

滦平县在实施易地搬迁安置工作时，避免了早先“一搬了之”的短期救助作法，注重将“搬得出”与“稳得住”、“能致富”紧密结合，认为“搬得出”只是初步，“搬得出”还需“稳得住”，否则即前功尽弃；而要“稳得住”就得有活儿干有就业，从而才能够逐步致富，因此必须利用易地搬迁创造的新环境，开拓多种扶贫举措达到持久脱贫并逐步致富，特别要增加贫困人口的工资性收入或更加广泛的收入多元化，因为这是使贫困人口摆脱贫困的直接动力也是长期途径。滦平县的各种模式中都注重在安置点上开发与当地经济社会条件、劳动者技能相匹配的产业，同时对有劳动能力和就业意愿的贫困群体，提供技能培训和就业信息、渠道，为搬迁群体提供各种就业机会，从而使搬迁人口的内在脱贫动力与新环境呈现的脱贫条件对接，实现稳定可持续脱贫。

文章来源：《水土保持通报》 网址: http://www.stbctbzz.cn/qikandaodu/2021/0426/625.html